各市应急局，构造到处室、有关直属单元：
为继续深化“放管服效”变革，进一步推进当局职能变化，提拔当局管理才能，着力打造“六最”营商情况，依据《山西省人民当局关于增强和标准事中过后羁系的实行意见》要求，现将有关事变关照如下：
一、压实羁系责任
（一）明白羁系职责。各级应急办理部分要严厉依照执法法例和“三定”划定，联合权责清单，在国度和我省“互联网+羁系”体系羁系事变目次清单的底子上，依照一致的尺度标准，片面梳理各自职责范畴内的羁系事变，明白羁系工具、羁系范畴、羁系根据等，依法对企业举行羁系。羁系事变要逐条明白分担卖力人、详细包办机构及包办职员，确保事有人管、责有人负。要依据执法法例立改废释和机构职能变革状况，实时对羁系事变举行静态调解。（政策法例处牵头，人事处、教诲训练处、预案办理处、火警办理处、煤矿综合处、煤矿执法处、煤矿地质处、煤矿透风处、煤矿机电处、危化处、非煤矿山处、冶金工贸处、计划财政处、行政审批处、防汛抗旱处共同，市、县应急办理局卖力）
（二）厘清羁系责任。对“一枚印章管审批”后完成审管分散的事变，由行业主管部分实行事中过后羁系主体责任，审批和羁系部分要创建信息双向相同机制，增强审管衔接；对未实验“一枚印章管审批”的事变，由审批主管部分实行事中过后羁系主体责任。对曾经取消审批但仍需羁系的事变，主管部分卖力实行事中过后羁系职责；对下放审批权的事变，要同步伐整羁系层级，确保权责分歧；对审修改为存案的事变，主管部分要增强核对，对未经存案从事相干谋划运动的市场主体依法予以查处。（政策法例处、行政审批处牵头，危化处、非煤矿山处、冶金工贸处、计划财政处共同，市、县应急办理局卖力）
（三）区分羁系事权。各级应急办理部分要对峙体例、报批、印发、报备宁静消费年度监视反省方案，搞好互相衔接，制止监视反省缺位大概反复。省应急办理厅在实行好本身羁系职责的同时，要充实发扬在规矩和尺度订定、危害研判、统筹和谐等方面的作用，引导全体系增强和标准事中过后羁系。市县应急办理部分要把增强公平羁系作为重点，实在维护精良的市场次序。对羁系范畴和羁系事变，要发扬牵头作用，自动与相干部分和谐，创建健全事情和谐机制。（政策法例处牵头，行政审批处、教诲训练处、预案办理处、火警办理处、煤矿综合处、煤矿执法处、煤矿地质处、煤矿透风处、煤矿机电处、危化处、非煤矿山处、冶金工贸处、计划财政处、防汛抗旱处共同，市、县应急办理局卖力）
二、健全羁系规矩和尺度
（一）创建健全羁系规矩。省应急办理厅联合职责，按照有关执法法例规章，分行业订定分类分级羁系制度，明白羁系规矩和尺度，并向社会公然。对界限含糊、实行弹性大的羁系规矩和尺度，要放松清算标准和修订美满。（危化处、非煤矿山处、冶金工贸处卖力，市、县应急办理局卖力）
（二）增强尺度系统建立。在落实好国度尺度的同时，联合实践，推进宁静消费地方尺度研讨订定，严厉依法依尺度展开羁系。勉励企业、社会集团订定高于强迫性尺度的尺度，展开尺度自我声明公然并答应实行落实，推进有关尺度与国际接轨互认。顺应新经济新技能开展趋向，实时修订调解已有尺度。加速新财产新业态触及宁静消费的尺度的研讨订定。（政策法例处牵头，有关处室、有关直属单元共同，市、县应急办理局卖力）
（三）标准羁系举动。各级应急办理部分严厉依照执法法例和行业羁系尺度规矩，依照一致的标准细化羁系事变反省实行清单，逐一明白详细羁系主体、羁系工具、羁系内容、羁系方法等，归入山西省“互联网+羁系”体系一致办理并静态更新。对每一项羁系事变，要体例羁系事情指引，明白羁系内容、办法、根据以及反省后果处置的详细要求等，提拔羁系标准化、尺度化程度。（政策法例处牵头，预案办理处、火警办理处、煤矿综合处、煤矿执法处、煤矿地质处、煤矿透风处、煤矿机电处、危化处、非煤矿山处、冶金工贸处、计划财政处、行政审批处、防汛抗旱处共同，市、县应急办理局卖力）
三、创新和美满羁系方法
（一）深化推进“互联网+羁系”。各级应急办理部分履职历程中构成的行政反省、行政处分、行政强迫等信息以及有关羁系赞扬告发数据，信誉中国（山西）、国度企业信誉信息公示体系（山西）等紧张羁系平台数据等，要实时会聚到省“互联网+羁系”体系羁系大数据中心。羁系后果信息要实时归集到相干市场主体名下。充实运用大数据等技能，构建危害预警模子，对相干危害举行精准辨认，提早预警。增强对危害的跟踪预警和反应处置。省应急办理厅依照国度一致的尺度标准要求和全省政务信息化建立“五个一”要求，统筹推进省市县三级羁系信息化建立，并创建数据共享机制，与省“互联网+羁系”体系完成对接联通。正推行以近程羁系、挪动羁系、预警防控为特性的非现场羁系，提拔羁系精准化、智能化程度。（政策法例处、科技信息处牵头，有关处室共同，市、县应急办理局卖力）
（二）提拔信誉羁系效能。以一致社会信誉代码为标识，依法依规创建美满威望、一致、可共享可盘问的市场主体信誉记载。鼎力推行信誉答应制度，将信誉答应实行状况归入信誉记载。订定美满信誉分级分类羁系措施，根据企业信誉状况，在羁系方法、抽查比例和频次等方面接纳差别化步伐。标准认定并设立市场主体信誉“黑名单”，强化部分丢失的信团结惩戒。创建健全信誉信息共享平台贰言信誉信息的吸收、处置、反应事情机制，对切合信誉修复条件的丢失的信企业展开信誉修停工作。在掩护触及大众宁静、国度机密、贸易机密和团体隐私等信息的条件下，依法公然外行政办理中掌握的信誉信息。（观察统计处牵头，有关处室共同，市、县应急办理局卖力）
（三）片面实行“双随机、一公然”羁系。运用全省一致的“双随机、一公然”羁系事情平台，展开“双随机、一公然”羁系。创建健全跨部分随机抽查事变清单、反省工具名录库和执法反省职员名录库，推进部分团结“双随机、一公然”羁系常态化，完成“进一次门，查多项事”，最大水平增加对市场主体的搅扰。不停美满“双随机、一公然”羁系相干配套制度和事情机制，将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽核对象的信誉品级、危害水平挂钩，对有不良信誉记载、危害高的要加大抽查力度，对信誉较好、危害较低的可得当增加抽查。抽查后果要辨别经过国度企业信誉信息公示体系（山西）、“信誉山西”网站、山西省“互联网+羁系”体系等片面举行公示。（政策法例处牵头，有关处室共同，市、县应急办理局卖力）
（四）对重点范畴实验重点羁系。省应急办理厅依据高危行业范畴危害特点，依托国度“互联网＋羁系”体系，探究创建重点羁系清单，明白重点羁系事变、步伐、办法等。各级应急办理部分依据市场主体危害品级，加大对重点羁系工具的反省力度和频次，对间接触及大众宁静和人民群众生命安康等特别重点范畴，实验全掩盖的重点羁系。要经过危害剖析办法，增强宁静消费羁系执法，严厉落实消费、谋划、利用、检测、羁系等各关键宁静责任，守住宁静底线。（政策法例处牵头，有关处室共同，市、县应急办理局卖力）
（五）落实和美满包涵谨慎羁系。对新技能、新财产、新业态、新形式，围绕勉励创新、促进创业，探究迷信高效的羁系机制。增强对复活事物开展纪律研讨，分类量身定制羁系规矩和尺度，接纳谨慎包涵羁系，促进新动能安康发展。对看得准、有开展远景的，要引导其安康标准开展；对临时看禁绝的，设置肯定的“察看期”，对呈现的题目实时引导或处理；对潜伏危害大、大概形成严峻不良结果的，严厉羁系；对以创新之名合法谋划的，刚强依法予以查处。推进线上线下一体化羁系，一致执法尺度和标准。（有关处室按职责辨别卖力，市、县应急办理局卖力）
（六）依法展开案件核办。对羁系中发明的守法题目，综合运用行政强迫、行政处分、团结惩戒、移送法律构造处置等手腕，依法举行惩办。对情节细微、负面影响较小的苗头性题目，在对峙依法行政的同时，次要接纳约谈、劝诫、责令矫正等步伐，实时予以改正。对情节和结果严峻的，要依法责令复工停产或打消撤消相干证照，触及犯法的要实时移送有关构造处置。创建美满守法宽大制度、处罚性补偿和巨额罚款制度、一辈子禁入机制，让严峻守法者支付奋发本钱，无效震慑守法举动。（有关处室、有关直属单元按职责辨别卖力，市、县应急办理局卖力）
四、构建协同羁系格式
（一）严厉落实羁系职责。各级应急办理部分要依法片面实行羁系职责，做到法定职责必需为，并自动承受本级人大监视。要加速变化传统羁系方法，依托“互联网+羁系”体系，创建健所有门执法联动呼应和协同羁系机制，优化羁系力气，构成羁系协力，完成守法线索互联、羁系尺度互通、处置后果互认，提拔羁系才能和服从。依托“互联网+羁系”体系增强对羁系履职状况的监视稽核。（有关处室按职责辨别卖力，市、县应急办理局卖力）
（二）强化市场主体责任。创建美满市场主体首卖力任制，促使市场主体在宁静消费方面增强自我监视、实行法界说务。催促企业创建美满内控和危害防备机制，落实专人卖力，强化员工宁静教诲，增强外部宁静反省。标准企业信息表露，进一步增强年报公示，推行“自我声明+信誉办理”形式，推进企业展开尺度自我声明和办事质量公然答应。加速创建产品格量宁静变乱强迫陈诉制度，实在保证大众知情权。（有关处室按职责辨别卖力，市、县应急办理局卖力）
（三）提拔行业自治程度。推进行业协讨论会创建健全行业谋划自律标准、自律条约和职业品德原则，标准会员举动。勉励行业协讨论会到场订定地方尺度、行业计划和政策法例，订定公布行业产品和办事尺度。发扬行业协讨论会在权柄掩护、纠纷处置、行业信誉建立和信誉羁系等方面的作用，支持行业协讨论会展开或到场公益诉讼、专业调停事情。标准行业协讨论会免费、评奖、认证等举动。（有关处室按职责辨别卖力，市、县应急办理局卖力）
（四）发扬社会监视作用。各级应急办理部分要创建“吹哨人”、外部告发人等制度，对告发严峻守法违规举动和严重危害隐患的有功职员予以重奖和严厉掩护。整合优化当局赞扬告发平台功效，流通群众监视渠道，力图做到“一号呼应”，实时回应。依法例范图利性“打假”和索赔举动。培养信誉办事机构，勉励展开信誉评级和第三方评价。发扬查验检测、宁静评价等专业机构的办事监视作用，在羁系执法中更多参考专业意见。强化言论监视，在流派网站设置羁系曝光台，继续曝光典范案件，震慑守法举动。（有关处室按职责辨别卖力，市、县应急办理局卖力）
五、提拔羁系标准性和通明度
（一）标准行政反省和处分。对现场反省事变举行片面梳实际证，经过取消、整合、转为非现场反省等方法，压减反复或不用要的反省事变，着力办理现场反省事变多、频次高、随意反省等题目。清算标准行政处分事变，对反复处分、尺度纷歧、上位法已作调解的事变实时举行精简和标准。增强行政执法事变目次办理，从源头上增加不用要的执法事变。健全行政执法自在裁量基准制度，公道确定裁量范畴、品种和幅度，严厉有限裁量权的利用。克制将罚充公入与行政执法构造长处挂钩。加大对企业吃、拿、卡、要等举动的惩办和问责力度。（政策法例处牵头，有关处室、有关直属单元共同，市、县应急办理局卖力）
（二）片面推行行政执法三项制度。聚焦行政执法的源头、历程、后果等要害关键，严厉落实验政执法公示、执法全历程记载、严重执法决议法制考核制度。依照“谁执法、谁公示”的准绳，除触及国度机密、贸易机密、团体隐私等依法不予公然的信息外，行政执法职责、根据、步伐、后果等都应对社会公然。对行政执法的启动、观察取证、考核决议、投递实行等全历程举行记载，做到全程留痕和可回溯办理。严重行政执法决议必需颠末法制考核，未经法制考核或考核未经过的，不得作出决议。（政策法例处牵头，有关处室、有关直属单元共同，市、县应急办理局卖力）
（三）健全渎职问责、失职免责措施。将落实事中过后羁系职责状况归入年度目的责任稽核目标。省“互联网+羁系”体系将创建羁系履职评价评价系统，评价后果要作为目的责任稽核和问责根据。片面落实验政执法责任制和问责制，促进羁系执法机谈判执法职员履职尽责、耿介自律、公正公平执法。加速美满失职免责措施，明白履职尺度和评判界限，对严厉根据执法法例实行羁系职责、羁系工具呈现题目的，应联合念头态度、客观条件、步伐办法、性子水平、结果影响以及挽回丧失等状况举行综合剖析，切合条件的要予以免责。（人事处、政策法例处牵头，有关处室共同，市、县应急办理局卖力）
六、增强事情保证
（一）强化构造向导。各级应急办理部分要进一步一致头脑了解，增强构造向导，明白责任分工，确保各项义务和步伐落实到位。
（二）统筹羁系力气。联合简政放权和“一枚印章管审批”变革，增强审管衔接，依据职责义务变革，迷信设置装备摆设审批和羁系执法力气，实在把更多行政资源从事前审批转到事中过后羁系下去。
（三）增强羁系才能建立。加速建立高本质、职业化、专业化的羁系执法步队，踏实做好技艺提拔事情，鼎力培育“一专多能”的羁系执法职员。推进人财物等羁系资源向下层下沉，保证下层经费和配备投入。加速羁系信息化建立，促进羁系事情高效、羁系后果公然。推进执法配备尺度化建立，进步古代科技手腕在执法办案中的使用程度。
山西省应急办理厅
2020年5月22日