为深化投融资体制变革，提拔牢固资产投资决议计划迷信化程度，进一步美满工程建立构造形式，进步投资效益、工程建立质量和运营服从，依据中间都会事情集会精力及《中共中间 国务院关于深化投融资体制变革的意见》（中发〔2016〕18号）、《国务院办公厅关于促进修建业继续安康开展的意见》（国办发〔2017〕19号）等要求，现就在衡宇修建和市政底子办法范畴推进全历程工程征询办事开展提出如下意见。

为深化贯彻习近平新期间中国特征社会主义头脑和党的十九大精力，深化工程范畴征询办事供应侧布局性变革，破解工程征询市场供需抵牾，必需美满政策步伐，创新征询办事构造实行方法，鼎力开展以市场需求为导向、满意委托方多样化需求的全历程工程征询办事形式。分外是要遵照项目周期纪律和建立步伐的客观要求，在项目决议计划和建立实行两个阶段，着力废除制度性停滞，重点培养开展投资决议计划综合性征询和工程建立全历程征询，为牢固资产投资及工程建立运动提供高质量智力技能办事，片面提拔投资效益、工程建立质量和运营服从，推进高质量开展。

（一）鼎力提拔投资决议计划综合性征询程度。投资决议计划关键在项目建立步伐中具有统领作用，对项目顺遂实行、无效控制和高效使用投资至关紧张。勉励投资者在投资决议计划关键委托工程征询单元提供综合性征询办事，统筹思索影响项目可行性的种种要素，加强决议计划论证的和谐性。综合性工程征询单元承受投资者委托，就投资项目标市场、技能、经济、生态情况、动力、资源、宁静等影响可行性的要素，联合国度、地域、行业开展计划及相干严重专项建立计划、财产政策、技能尺度及相干审批要求举行剖析研讨和论证，为投资者提供决议计划根据和发起。

（二）标准投资决议计划综合性征询办事方法。投资决议计划综合性征询办事可由工程征询单元接纳市场所作、委托专业办事等方法牵头提供，或由其会同具有响应资历的办事机构团结提供。牵头提供投资决议计划综合性征询办事的机构，依据与委托方条约商定对办事效果承当总体责任；团结提供投资决议计划综合性征询办事的，各互助方承当响应责任。勉励归入有关行业自律办理系统的工程征询单元发扬投资时机研讨、项目可行性研讨等专长，展开综合性征询办事。投资决议计划综合性征询该当充实发扬征询工程师（投资）的作用，勉励其作为综合性征询项目卖力人，进步统筹办事程度。

（三）充实发扬投资决议计划综合性征询在促进投资高质量开展和投资审批制度变革中的支持作用。落实项目单元投资决议计划自主权和主体责任，勉励项目单元增强可行性研讨，对国度执法法例和财产政策、行政审批中要求的专项评价评价等一并归入可行性研讨统筹论证，进步决议计划迷信化，促进投资高质量开展。独自展开的各专项评价评价结论该当与可行性研讨陈诉相干内容坚持分歧，各审批部分该当增强检察要求和尺度的和谐，制止对相反事变的办理要求相抵触。勉励项目单元接纳投资决议计划综合性征询，增加疏散专项评价评价，制止可行性研讨论证碎片化。各地要创建并联审批、团结审批机制，进步审批服从，并经过通用综合性征询效果、检察一套综合性报告质料，进步并联审批、团结审批的操纵性。

（四）当局投资项目要优先展开综合性征询。为加强当局投资决议计划迷信性，进步当局投资效益，当局投资项目要优先接纳综合性征询办事方法。当局投资项目要围绕可行性研讨陈诉，充实论证建立内容、建立范围，并依照相干执法法例、技能尺度要求，深化剖析影响投资决议计划的各项要素，将其影响剖析构成专门篇章归入可行性研讨陈诉；可行性研讨陈诉包罗其他专项审批要求的论证评价内容的，有关审批部分可以将可行性研讨陈诉作为报告质料举行检察。

（一）以工程建立关键为重点推进全历程征询。在衡宇修建、市政底子办法等工程建立中，勉励建立单元委托征询单元提供投标署理、勘探、设计、监理、造价、项目办理等全历程征询办事，满意建立单元一体化办事需求，加强工程建立历程的协异性。全历程征询单元该当以工程质量和宁静为条件，协助建立单元进步建立服从、浪费建立资金。

（二）探究工程建立全历程征询办事实行方法。工程建立全历程征询办事该当由一家具有综合才能的征询单元实行，也可由多家具有投标署理、勘探、设计、监理、造价、项目办理等差别才能的征询单元团结实行。由多家征询单元团结实行的，该当明白牵头单元及各单元的权益、任务和责任。要充实发扬当局投资项目和国有企业投资项目标树模引领作用，引导一批有影响力、有树模作用的当局投资项目和国有企业投资项目带头推行工程建立全历程征询。勉励官方投资项目标建立单元依据项目范围和特点，本着信誉牢靠、综合才能和服从优先的准绳，依法选择良好团队实行工程建立全历程征询。

（三）促进工程建立全历程征询办事开展。全历程征询单元提供勘探、设计、监理或造价征询办事时，该当具有与工程范围及委托内容相顺应的资质条件。全历程征询办事单元该当自行完成自有资质证书允许范畴内的商业，在包管整个工程项目完备性的条件下，依照条约商定或经建立单元赞同，可将自有资质证书允许范畴外的征询商业依法依规择优委托给具有响应资质或才能的单元，全历程征询办事单元应对被委托单元的委托商业负总责。建立单元选择具有响应工程勘探、设计、监理或造价征询资质的单元展开全历程征询办事的，除执法法例尚有划定外，可不再另行委托勘探、设计、监理或造价征询单元。

（四）明白工程建立全历程征询办事职员要求。工程建立全历程征询项目卖力人该当获得工程建立类注册执业资历且具有工程类、工程经济类初级职称，并具有相似工程履历。关于工程建立全历程征询办事中承当工程勘探、设计、监理或造价征询商业的卖力人，应具有执法法例划定的响应执业资历。全历程征询办事单元应依据项目办理必要装备具有响应执业才能的专业技能职员和办理职员。设计单元在民用修建中实行全历程征询的，要充实发扬修建师的主导作用。

（一）勉励多种情势全历程工程征询办事形式。除投资决议计划综合性征询和工程建立全历程征询外，征询单元可依据市场需求，从投资决议计划、工程建立、运营等项目全生命周期角度，展开跨阶段征询办事组合或统一阶段内差别范例征询办事组合。勉励和支持征询单元创新全历程工程征询办事形式，为投资者或建立单元提供多样化的办事。统一项目标全历程工程征询单元与工程总承包、施工、质料设置装备摆设供给单元之间不得有好坏干系。

（二）创新征询单元和职员办理方法。要渐渐增加投资决议计划关键和工程建立范畴对从业单元和职员实行的资质资历允许事变，精简和取消强迫性中介办事事变，冲破行业壁垒和部分把持，打开市场准入，加速征询办事市场化历程。将当局办理重心从事前的资质资历证书核发转向事中过后羁系，创建以当局羁系、信誉束缚、行业自律为次要内容的办理系统，强化单元和职员从业举动羁系。

（三）引导全历程工程征询办事安康开展。全历程工程征询单元该当在技能、经济、办理、执法等方面具有丰厚履历，具有与全历程工程征询商业相顺应的办事才能，同时具有精良的信誉。全历程工程征询单元该当创建与其征询商业相顺应的专业部分及构造机构，装备布局公道的专业征询职员，提拔中心竞争力，培养综合性多元化办事及体系性题目一站式整合办事才能。勉励投资征询、投标署理、勘探、设计、监理、造价、项目办理等企业，接纳团结谋划、并购重组等方法开展全历程工程征询。

（一）创建全历程工程征询办事技能尺度和条约系统。研讨创建投资决议计划综合性征询和工程建立全历程征询办事技能尺度系统，促进全历程工程征询办事迷信化、尺度化和标准化；以办事条约办理为重点，加速构建合适我国投资决议计划和工程建立征询办事的投标文件及条约树模文本，迷信订定条约条款，促进条约两边如约。全历程工程征询单元要实在实行条约商定的各项任务、承当响应责任，并对征询效果的真实性、无效性和迷信性卖力。

（二）美满全历程工程征询办事报答计取方法。全历程工程征询办事报答可在项目投资中列支，也可依据所包括的详细办事事变，经过项目投资中列支的投资征询、投标署理、勘探、设计、监理、造价、项目办理等用度举行付出。全历程工程征询办事报答在项目投资中列支的，所对应的单项征询办事用度不再列支。投资者或建立单元该当依据工程项目标范围和庞大水平，征询办事的范畴、内容和限期等与征询单元确定办事报答。全历程工程征询办事报答可按各专项办事报答叠加后再增长响应统筹办理用度计取，也可按人工本钱加报答方法计取。全历程工程征询单元应高兴提拔办事才能和程度，经过为所征询的工程建立或运转增值来表现其本身市场代价，克制歹意低价竞争举动。勉励投资者或建立单元依据征询办事浪费的投资额对征询单元予以嘉奖。

（三）创建全历程工程征询办事办理系统。征询单元要创建本身的办事技能尺度、办理尺度，不停美满质量办理系统、职业安康宁静和情况办理系统，经过积聚征询办事理论履历，创建具有本身特征的全历程工程征询办事办理系统及尺度。鼎力开辟和使用修建信息模子（BIM）、大数据、物联网等古代信息技能和资源，高兴进步信息化办理与使用程度，为展开全历程工程征询商业提供保证。

（四）增强征询人才步队建立和国际交换。征询单元要高度器重全历程工程征询项目卖力人及相干专业人才的培育，增强技能、经济、办理及执法等方面的实际知识培训，培育一批切合全历程工程征询办事需求的综合型人才，为展开全历程工程征询商业提供人才支持。勉励征询单元与国际闻名的工程参谋公司展开多种情势的互助，进步商业程度，提拔征询单元的国际竞争力。

（一）增强构造向导。国务院投资主管部分卖力引导投资决议计划综合性征询，国务院住房和城乡建立主管部分卖力引导工程建立全历程征询。各级投资主管部分、住房和城乡建立主管部分要高度器重全历程工程征询办事的推进和开展，创新投资决议计划机制和工程建立办理机制，美满相干配套政策，增强对全历程工程征询办事运动的引导和支持，增强与财务、税务、审计等有关部分的相同和谐，实在办理制约全历程工程征询实行中的实践题目。

（二）推进树模引领。各级当局主管部分要引导和勉励工程决议计划和建立接纳全历程工程征询形式，经过树模项目标引领作用，渐渐培养一批全历程工程征询主干企业，进步全历程工程征询的供应质量和才能；勉励各地域和企业正探究和展开全历程工程征询，实时总结和推行履历，扩展全历程工程征询的影响力。

（三）增强当局羁系和行业自律。有关部分要依据职责分工，创建全历程工程征询羁系制度，创新全历程羁系方法，实行综合羁系、联动羁系，加大对守法违规征询单元和从业职员的处分力度，创建信誉档案和公然不良举动信息，推进征询单元实在进步办事质量和服从。有关行业协会该当充实发扬专业上风，帮忙当局展开相干政策和尺度系统研讨，引导征询单元提拔全历程工程征询办事才能；增强行业诚信自律系统建立，标准征询单元和从业职员的市场举动，引导市场所理竞争。

中华人民共和国国度开展和变革委员会
中华人民共和国住房和城乡建立部
2019年3月15日

抄送：中国工程征询协会