（2022年3月25日）



       建立天下一致大市场是构建新开展格式的底子支持和内涵要求。为从全局和战略高度加速建立天下一致大市场，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）引导头脑。以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导，片面贯彻党的十九大和十九届历次全会精力，弘扬巨大建党精力，对峙稳中求进事情总基调，完备、正确、片面贯彻新开展理念，加速构建新开展格式，片面深化变革开放，对峙创新驱动开展，推进高质量开展，对峙以供应侧布局性变革为主线，以满意人民日益增加的优美生存必要为基本目标，统筹开展和宁静，充实发扬法治的引领、标准、保证作用，加速创建天下一致的市场制度规矩，冲破地方掩护和市场支解，买通制约经济循环的要害堵点，促进商品要素资源在更大范畴内流通活动，加速建立高效标准、公正竞争、充实开放的天下一致大市场，片面推进我国市场由大到强变化，为建立高尺度市场系统、构建高程度社会主义市场经济体制提供刚强支持。

（二）事情准绳

——驻足内需，流通循环。以高质量供应发明和引领需求，使消费、分派、流畅、消耗各关键愈加流通，进步市场运转服从，进一步牢固和扩展市场资源上风，使建立超大范围的国际市场成为一个可继续的汗青历程。

——立破并举，美满制度。从制度建立着眼，明白阶段性目的要求，压茬推进一致市场建立，同时对峙题目导向，着力办理突出抵牾和题目，加速清算废弃阻碍一致市场和公正竞争的种种划定和做法，废除种种关闭小市场、自我小循环。

——无效市场，无为当局。对峙市场化、法治化准绳，充实发扬市场在资源设置装备摆设中的决议性作用，更好发扬当局作用，强化竞争政策底子位置，加速变化当局职能，用足用好超大范围市场上风，让需求更好地引领优化供应，让供应更好地办事扩展需求，以一致大市场集聚资源、推进增加、鼓励创新、优化分工、促进竞争。

——体系协同，稳妥推进。不停进步政策的一致性、规矩的分歧性、实行的协异性，迷信掌握市场范围、布局、构造、空间、情况和机制建立的步调与进度，对峙放管联合、放管偏重，提拔当局羁系效能，加强在开放情况中静态维护市场波动、经济宁静的才能，有序扩展一致大市场的影响力和辐射力。

（三）次要目的

——继续推进国际市场高效流通和范围拓展。发扬市场促进竞争、深化分工等上风，进一步买通市场服从提拔、休息消费率进步、住民支出增长、市场主体强大、供应质量提拔、需求优化晋级之间的通道，高兴构成供需互促、产销并进、流通高效的国际大循环，扩展市场范围容量，不停培养开展壮大国际市场，坚持和加强对环球企业、资源的壮大吸引力。

——加速营建波动公正通明可预期的营商情况。以市场主体需求为导向，力行简政之道，对峙依法行政，公正公平羁系，继续优化办事，加速打造市场化法治化国际化营商情况。充实发扬各地域比力上风，量体裁衣[liàng tǐ cái yī]为各种市场主体投资兴业营建精良生态。

——进一步低落市场买卖本钱。发扬市场的范围效应和集聚效应，增强和改良反把持反不合法竞争论法法律，废除阻碍种种消费要素市场化设置装备摆设和商品办事流畅的体制机制停滞，低落制度性买卖本钱。促进古代流畅系统建立，低落全社会流畅本钱。

——促进科技创新和财产晋级。发扬超大范围市场具有丰厚使用场景和缩小创新收益的上风，经过市场需求引导创新资源无效设置装备摆设，促进创新要素有序活动和公道设置装备摆设，美满促进自主创新效果市场化使用的体制机制，支持科技创新和新兴财产开展。

——培养到场国际竞争互助新上风。以国际大循环和一致大市场为支持，无效使用环球要素和市场资源，使国际市场与国际市场更好联通。推进制度型开放，加强在环球财产链供给链创新链中的影响力，提拔在国际经济管理中的话语权。

二、强化市场底子制度规矩一致

（四）美满一致的产权掩护制度。美满依法同等掩护种种一切制经济产权的制度系统。健全一致标准的涉产权纠纷案件执法法律系统，强化执法法律部分协同，进一步标准执法范畴涉产权强迫步伐规矩和步伐，进一步明白和一致行政执法、法律裁判尺度，健全行政执法与刑事法律双向衔接机制，依法掩护企业产权及企业家人身产业宁静。推进知识产权诉讼制度创新，美满知识产权法院跨地区统领制度，流通知识产权诉讼与仲裁、调停的对接机制。

（五）实验一致的市场准入制度。严厉落实“天下一张清单”办理形式，严禁各地域各部分自行公布具有市场准入性子的负面清单，维护市场准入负面清单制度的一致性、严峻性、威望性。研讨美满市场准入效能评价目标，稳步展开市场准入效能评价。依法展开市场主体注销注册事情，创建天下一致的注销注册数据尺度和企业称号自主报告行业字词库，渐渐完成谋划范畴注销的一致表述。订定天下通用性资历清单，一致标准评价步伐及办理措施，提拔天下互通互认互用效能。

（六）维护一致的公正竞争制度。对峙对各种市场主体厚此薄彼[hòu cǐ báo bǐ]、同等看待。健全公正竞争制度框架和政策实行机制，创建公正竞争政策与财产政策和谐保证机制，优化美满财产政策实行方法。健全反把持执法规矩系统，加速推进修正反把持法、反不合法竞争法，美满公正竞争检察制度，研讨重点范畴和行业性检察规矩，健全检察机制，一致检察尺度，标准检察步伐，进步检察效能。

（七）健全一致的社会信誉制度。体例出台天下大众信誉信息底子目次，美满信誉信息尺度，创建大众信誉信息同金融信息共享整合机制，构成掩盖所有信誉主体、一切信誉信息种别、天下一切地区的信誉信息网络。创建健全以信誉为底子的新型羁系机制，片面推行信誉答应制度，创建企业信誉情况综合评价系统，以信誉危害为导向优化设置装备摆设羁系资源，依法依规体例出台天下丢失的信惩戒步伐底子清单。健全取信鼓励和丢失的信惩戒机制，将丢失的信惩戒和惩治糜烂相联合。美满信誉修复机制。加速推进社会信誉立法。

三、推进市场办法高尺度联通

（八）建立古代流畅网络。优化商贸流畅底子办法结构，加速数字化建立，推进线上线下交融开展，构成更多商贸流畅新平台新业态新形式。推进国度物流关键网络建立，鼎力开展多式联运，推行尺度化托盘带板运输形式。鼎力开展第三方物流，支持数字化第三方物流交付平台建立，推进第三方物流财产科技和贸易形式创新，培养一批有环球影响力的数字化平台企业和供给链企业，促进全社会物流降本增效。增强应急物流系统建立，提拔灾祸高危害地区交通运输办法、物流站点等设防程度和承灾才能，正防备粮食、动力等紧张产品供给充足危害。美满国度综合平面交通网，推进多条理一体化综合交通关键建立，推进交通运输办法跨地区一体化开展。创建健全城乡交融、地区联通、宁静高效的电信、动力等底子办法网络。

（九）美满市场信息交互渠道。一致产权买卖信息公布机制，完成天下产权买卖市场联通。优化行业通告公示等紧张信息公布渠道，推进各范畴市场大众信息互通共享。优化市场主体信息公示，便当市场主体信息互联互通。推进同范例及同目标信息认证平台一致接口建立，美满接口尺度，促进市场信息活动和高效利用。依法公然市场主体、投资项目、产量、产能等信息，引导供需静态均衡。

（十）推进买卖平台优化晋级。深化大众资源买卖平台整合共享，研讨明白各种大众资源买卖归入一致平台系统的尺度和方法。对峙应进必进的准绳要求，落实和美满“管办分散”制度，将大众资源买卖平台掩盖范畴扩展到合适以市场化方法设置装备摆设的各种大众资源，加速推进大众资源买卖全流程电子化，正废除大众资源买卖范畴的地区壁垒。加速推进商品市场数字化改革和智能化晋级，勉励打造综合性商品买卖平台。加速推进大宗商品期现货市场建立，不停美满买卖规矩。勉励买卖平台与金融机构、中介机构互助，依法开展涵盖产权界定、代价评价、包管、保险等商业的综合办事系统。

四、打造一致的要素和资源市场

（十一）健全城乡一致的地皮和休息力市场。统筹增量建立用地与存量建立用地，实验一致计划，强化一致办理。美满城乡建立用地增减挂钩结余目标、增补耕地目标跨地区买卖机制。美满天下一致的建立用地利用权转让、出租、抵押二级市场。健全一致标准的人力资源市场系统，促进休息力、人才跨地域顺畅活动。美满财务转移付出和城镇新增建立用地范围与农业转移生齿市民化挂钩政策。

（十二）加速开展一致的资源市场。一致动产和权益包管注销，依法开展动产融资。强化紧张金融底子办法建立与统筹羁系，一致羁系尺度，健全准入办理。选择运转宁静标准、危害办理才能较强的地区性股权市场，展开制度和商业创新试点，增强地区性股权市场和天下性证券市场板块间的互助衔接。推进债券市场底子办法互联互通，完成债券市场要素自在活动。开展供给链金融，提供中转各流畅关键谋划主体的金融产品。加大对资源市场的监视力度，健全权责明晰、分工明白、运转顺畅的羁系系统，筑牢防备体系性金融危害宁静底线。对峙金融办事实体经济，避免脱实向虚。为资源设置“红绿灯”，避免资源无序扩张。

（十三）加速培养一致的技能和数据市场。创建健全天下性技能买卖市场，美满知识产权评价与买卖机制，推进各地技能买卖市场互联互通。美满科技资源共享办事系统，勉励差别地区之间科技信息交换互动，推进严重科研底子办法和仪器设置装备摆设开放共享，加大科技范畴国际互助力度。加速培养数据要素市场，创建健全部据宁静、权益掩护、跨境传输办理、买卖流畅、开放共享、宁静认证等底子制度和尺度标准，深化展开数据资源观察，推进数据资源开辟使用。

（十四）建立天下一致的动力市场。在无效保证动力宁静供给的条件下，联合完成碳达峰碳中和目的义务，有序推进天下动力市场建立。在统筹计划、优化结构底子上，健全油气期货产品系统，标准油气买卖中心建立，优化买卖场合、交割库等重点底子办法结构。推进油气管网办法互联互通并向各种市场主体公正开放。稳妥推进自然气市场化变革，加速创建一致的自然气能量计量计价系统。健全多条理一致电力市场系统，研讨推进适时组建天下电力买卖中心。进一步发扬天下乐鱼买卖中心作用，推进美满天下一致的乐鱼买卖市场。

（十五）培养开展天下一致的生态情况市场。依托大众资源买卖平台，建立天下一致的碳排放权、用水权买卖市场，实验一致标准的行业尺度、买卖羁系机制。推进排污权、用能权市场化买卖，探究创建初始分派、有偿利用、市场买卖、纠纷办理、配套办事等制度。推进绿色产品认证与标识系统建立，促进绿色消费和绿色消耗。

五、推进商品和办事市场高程度一致

（十六）健全商品格量系统。创建健全质量分级制度，普遍展开质量办理系统晋级举动，增强全供给链、全财产链、产品全生命周期办理。深化质量认证制度变革，支持社会力气展开查验检测商业，探究推进计量地区中心、国度产品格量查验检测中心建立，推进认证后果跨行业跨地区互通互认。推进重点范畴次要消耗品格量尺度与国际接轨，深化质量认证国际互助互认，实行产品损伤监测和防备干涉，美满质量统计监测系统。推进表里贸产品同线同标同质。进一步牢固拓展中国品牌日运动等品牌开展交换平台，进步中国品牌影响力和认知度。

（十七）美满尺度和计量系统。优化当局公布尺度与市场自主订定尺度布局，对国度尺度和行业尺度举行整合精简。强化尺度验证、实行、监视，健全古代流畅、大数据、人工智能、区块链、第五代挪动通讯（5G）、物联网、储能等范畴尺度系统。深化展开人工智能社会实行，推进订定智能社会管理相干尺度。推进一致智能家居、安防等范畴尺度，探究创建智能设置装备摆设标识制度。加速订定面部辨认、指静脉、虹膜等智能化辨认体系的天下一致尺度和宁静标准。紧贴战略性新兴财产、高新技能财产、先辈制造业等重点范畴需求，打破一批要害丈量技能，研制一批新型尺度物质，不停美满国度计量系统。促进表里资企业公正到场我国尺度化事情，进步尺度订定修订的通明度和开放度。展开尺度、计量等国际交换互助。增强尺度须要专利国际化建立，正到场并推进国际知识产权规矩构成。

（十八）片面提拔消耗办事质量。改进消耗情况，强化消耗者权柄掩护。加速美满并严厉实行缺陷产品召回制度，推进跨国跨地域谋划的市场主体为消耗者提供一致便捷的售后办事，进一步流通商品异地、异店退换货通道，提拔消耗者售后体验。流通消耗者赞扬告发渠道，优化消耗纠纷办理流程与反应机制，探究推进消耗者权柄掩护事情部分间衔接联念头制。创建美满消耗赞扬信息公示制度，促进消耗纠纷源头管理。美满办事市场预支式消耗办理措施。围绕住房、教诲培训、医疗卫生、养老托育等重点民生范畴，推进构成公然的消耗者权柄掩护事变清单，美满纠纷协商处置措施。

六、推进市场羁系公正一致

（十九）健全一致市场羁系规矩。增强市场羁系行政立法事情，美满市场羁系步伐，增强市场羁系尺度化标准化建立，依法公然羁系尺度和规矩，加强市场羁系制度和政策的波动性、可预期性。对餐饮药品宁静等间接干系群众安康和生命宁静的重点范畴，落实最严谨尺度、最严厉羁系、最严峻处分、最严峻问责。对互联网医疗、线上教诲培训、在线文娱等新业态，推进线上线下一体化羁系。增强对工程建立范畴一致公平羁系，依纪依法严峻查处违纪守法举动。强化紧张产业产品危害监测和监视抽查，催促企业落本质量宁静主体责任。充实发扬行业协讨论会作用，创建无效的政企相同机制，构成当局羁系、平台自律、行业自治、社会监视的多元管理新形式。

（二十）强化一致市场羁系执法。推进维护一致市场综合执法才能建立，增强知识产权掩护、反把持、反不合法竞争论法力气。强化部分联动，创建综合羁系部分和行业羁系部分联动的事情机制，统筹执法资源，增加执法层级，一致执法尺度和步伐，标准执法举动，增加自在裁量权，促进公正公平执法，进步综合执法效能，探究在有关行业范畴依法创建受权委托羁系执法方法。勉励跨行政地区按划定团结公布一致羁系政策法例及尺度标准，正展开联动执法，创新团结羁系形式，增强观察取证和案件处理互助。

（二十一）片面提拔市场羁系才能。深化简政放权、放管联合、优化办事变革，美满“双随机、一公然”羁系、信誉羁系、“互联网+羁系”、跨部分协同羁系等方法，增强各种羁系的衔接共同。充实使用大数据等妙技[miào jì]，加速推进伶俐羁系，提拔市场羁系政务办事、网络买卖羁系、消耗者权柄掩护、重点产品追溯等方面跨省通办、共享协作的信息化程度。创建健全跨行政地区网络羁系协作机制，勉励行业协讨论会、新闻媒体、消耗者和大众配合展开监视评断。对新业态新形式对峙羁系标准和促进开展偏重，实时补齐法例和尺度空缺。

七、进一步标准不妥市场竞争和市场干涉举动

（二十二）着力强化反把持。美满把持举动认定执法规矩，健全谋划者会合分类分级反把持检察制度。废除平台企业数据把持等题目，避免使用数据、算法、妙技[miào jì]等方法扫除、限定竞争。增强对金融、传媒、科技、民生等范畴和触及首创企业、新业态、休息麋集型行业的谋划者会合检察，进步检察质量和服从，强化把持危害辨认、预警、防备。稳步推进天然把持行业变革，增强对电网、油气管网等网络型天然把持关键的羁系。增强对创新型中小企业原初创新和知识产权的掩护。

（二十三）依法查处不合法竞争举动。对市场主体、消耗者反应激烈的重点行业和范畴，增强全链条竞争羁系执法，以公平羁系保证公正竞争。增强对平台经济、共享经济等新业态范畴不合法竞争举动的规制，整治网络黑灰财产链条，管理新型网络不合法竞争举动。健全跨部分跨行政地区的反不合法竞争论法信息共享、协作联念头制，进步执法的一致性、威望性、和谐性。构建跨行政地区的反不合法竞争案件移送、执法帮忙、团结执法机制，针对新型、疑问、典范案件流通讨论渠道、互通裁量尺度。

（二十四）废除地方掩护和地区壁垒。引导各地域综合比力上风、资源情况承载才能、财产底子、防灾避险才能等要素，找准本身功效定位，力戒贪大求洋、低条理反复建立和过分同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不克不及以“内循环”的名义搞地域封闭。创建涉企优惠政策目次清单并实时向社会公然，实时清算废弃各地域含有地方掩护、市场支解、指定买卖等阻碍一致市场和公正竞争的政策，片面清算鄙视外资企业和外地企业、实验地方掩护的各种优惠政策，对新出台政策严厉展开公正竞争检察。增强地域间财产转移项目和谐互助，创建严重题目和谐办理机制，推进财产公道结构、分工进一步优化。勉励各地域继续优化营商情况，依法展开招商引资运动，避免招商引资恶性竞争举动，以优质的制度供应和制度创新吸引更多优质企业投资。

（二十五）清算废弃阻碍依法同等准入和加入的划定做法。除执法法例明白划定外，不得要求企业必需在某地注销注册，不得为企业跨地区谋划或迁徙设置停滞。不得设置分歧理和鄙视性的准入、加入条件以限定商品办事、要素资源自在活动。不得以存案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等情势设定大概变相设定准入停滞。不得在资质认定、商业允许等方面，对外地企业设定分明高于当地谋划者的资质要求、技能要求、查验尺度或评审尺度。清算标准行政审批、允许、存案等政务办事事变的前置条件和审批尺度，不得将政务办事事变转为中介办事事变，没有执法法例根据不得在政务办事前要求企业自行检测、查验、认证、判定、公证以及提供证明等，不得搞变相审批、有偿办事。未经公正竞争不得付与谋划者特许谋划权，不得有限谋划、购置、利用特定谋划者提供的商品和办事。

（二十六）继续清算投标推销范畴违背一致市场建立的划定和做法。订定投标招标和当局推销制度规矩要严厉依照国度有关划定举行公正竞争检察、正当性考核。投标招标和当局推销中严禁守法有限大概指定特定的专利、牌号、品牌、零部件、原产地、供给商，不得守法设定与投标推销项目详细特点和实践必要不相顺应的资历、技能、商务条件等。不得守法有限招标人地点地、一切制情势、构造情势，大概设定其他分歧理的条件以排挤、限定谋划者到场招标推销运动。深化推进投标招标全流程电子化，加速美满电子投标招标制度规矩、技能尺度，推进优质评标专家等资源跨地域跨行业共享。

八、构造实行保证

（二十七）增强党的向导。各地域各部分要充实了解建立天下一致大市场关于构建新开展格式的紧张意义，实在把头脑和举动一致到党中间决议计划摆设下去，做到天下一盘棋，一致大市场，流通大循环，确保各项重点义务落到实处。

（二十八）美满鼓励束缚机制。探究研讨天下一致大市场建立尺度指南，对正推进落实天下一致大市场建立、获得突出结果的地域可按国度有关划定予以嘉奖。静态公布不妥干涉天下一致大市场建立题目清单，创建典范案例转达约谈和题目整改制度，着力办理阻碍天下一致大市场建立的不妥市场干涉和不妥竞争举动题目。

（二十九）优先推进地区协作。联合地区严重战略、地区和谐开展战略实行，勉励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地域双城经济圈、长江中游都会群等地区，在维护天下一致大市场条件下，优先展开地区市场一体化建立事情，创建健全地区互助机制，正总结并复制推行典范履历和做法。

（三十）构成事情协力。各地域各部分要依据职责分工，不折不扣落实本意见要求，对当地区本部分能否存在阻碍天下一致大市场建立的划定和实践状况展开自查清算。国度开展变革委、市场羁系总局会同有关部分创建健全促进天下一致大市场建立的部分和谐机制，加大统筹和谐力度，强化跟踪评价，实时催促反省，推进各方抓好贯彻落实。增强宣传引导和言论监视，为天下一致大市场建立营建精良社会气氛。严重事变实时向党中间、国务院叨教陈诉。

泉源：新华网